北宋封驳制度:皇帝给自己“挖坑”,诏书被驳回无奈走“旁门左道”

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北宋景象

对任何一个政府还是掌权者来说,维护并稳固自己的统治永远是第一要务,因为只有这样才能保证自己的高质量生活。而为了达到这一目标,我国在历朝历代中也发明了无数的政策、规定和制度,它们之中有的在促进民生发展的同时也很好地稳固了统治者的政权,有的却将统治者的权力无限放大并从上至下地危害了民生。

而北宋的封驳制度则属于前者,作为一项在宋朝存在期间不断完善的制度,它在行政体制上将君王的治国措施优化并合理运用到社会,从而维系了社会稳定。虽然随着时代的发展,封驳制度本身已经消失在了历史长河之中,但它所蕴含的对政策纠错与改正内涵却已经融入到了中国的治国理念当中。

封驳制度从早期到宋朝时一直在向更加完善的方向发展

从汉朝的产生到唐朝的正式运用为宋朝时的制度化奠定了基础

据《日知录》记载:汉哀帝封董贤,而丞相王嘉封还诏书。后汉钟离意为尚书仆射,数封还诏书。自是封驳之事多见于史,而未以为专职也。

隋炀帝

由此可见,虽然中国最早的封驳现象已经在汉朝时期就已经产生,但其在那时却并未成为一个严密的规定,而是一件偶然发生的事情。同时,这一事例可以说是开了臣子拒绝皇帝的先河,对中国古代的政治体制造成了不小的影响。此后在历朝历代,这类封驳事件仍然有所发生,但由于数量太少,并非常见现象,也就缺乏了值得专门设立相关规章制度的必要。

而到了隋唐之后,皇帝出于对自己权力的加强和对大臣权力削弱的现实需要,三省六部制随之产生。以中书省发布政令、门下省封驳政令、尚书省执行诏令的权力运行体系形成,这在客观程度上使国家方针政策的制定与讨论变得更加严密。

但是,在具体的实施上,由于参与政策制定的部门繁多,人数繁杂,再加上他们之间所拥有的权利与地位又相差无几,久而久之就造成了效率低下的弊端。因此,封还权力便被逐渐转移到给事中身上,一来,他本身便属于门下省,算是继承了门下省的本来功能;二来,他并未参与到政策制定当中,能够以更客观的角度来看待政策的利弊。

封驳制度在宋朝也经历了一个由弱到强的过程

在看到唐朝灭亡的先例后,宋朝统治者格外忌惮权臣的出现。对他们而言,将权力下放到众多不同官员之间,使他们互相形成平衡,才能更好的保障自己的地位与权力,从而维护自身的统治。也因此,宋朝的政治运行体制较为繁杂,官员众多。

唐代

宋神宗

而当富弼开创"缴还词头,封命遂寝"的词头封还的先河之后,在二十年的发展中,中书知制诰奉还词头的权力越来越大,并逐渐在北宋前期形成了以通进银台司为主、两制封驳为辅的的封驳体系。虽然这并非法律规定的制度,大臣本身也并未拥有此方面的一些实际权力,但是如果社会允许此类情况的出现,那么它也就成为了习惯法,为社会各界包括皇帝所遵守。

而在宋神宗对封驳制度进行改革之前,当时就已经拥有了对封还词头的一系列具体规定:"自来本院凡有中书送到词头,并是当制舍人奉行。唯是当制日曾封还词头,其词头再下,若元封还之官却在当日,即转送以次官命词。"

中书舍人

封驳制度在宋朝期间进行的具体过程

在元丰改制之后,中书舍人的职能就变得更加固化,其中最为重要的便是根据皇帝的旨意来拟草诏书,也就是"词头"。但与此同时,他也就拥有了一项其他大臣都不曾拥有的特权,那就是如果他认为这些诏书不合法规或者情理,那么无论这些诏书是根据皇帝还是宰相的旨意而立,他都可以拒绝起草诏书,即封还词头。

与其他事务不同,这一权利是受到宋朝法律保护的:事有失当及除授非其人,则论奏封还词头。因此,即便皇帝或者其他大臣心有不满,也不能明目张胆地进行报复,要么放弃本次诏书,要么新立中书舍人。

宋代封驳制度在当时的政治中发挥着独特的功能

一定程度上限制了皇帝的权力

当封驳权力被写入法律当中之后,那么即便是丞相甚至皇帝也无法完全违背这种封驳,必须给出一定的回应和退让,否则便是在光明正大地违反法律。比如当初宋神宗和王安石欲将一品德败坏之人提上监察御史里行的位置,便遭到了强烈的反对,无法以正常方式进行破格提拔。

宋代官员

而在以文人治国为特点的宋代,如果皇帝有比较明显的出格之处,其也会遭到大臣们的劝阻,对他的名声而言是一个不小的破坏。皇帝等于给自己“挖坑”,权力受到了一定限制,从而降低了其在政策施行上的随意性。

翰林学士

另外,皇帝还可以不选择用正当程序发布诏书,如唐朝时期就出现了大量的斜封官,他们的上任全部未经其余机构考核,而是皇帝直接任命,宋徽宗也曾滥用"御笔"行下。在这种绕靠法律和正常程序的情况之下,封驳制度也无能为力,只能任由皇帝幕后操纵。

无论是哪个制度,它的诞生、完善与结束都需要在一定的环境之下才能进行,从而才能发挥出其最大的效用,封驳制度也是如此。任何虽然封驳在唐朝期间就已经形成了一个确切制度,但由于当时政体的复杂性,再加上封驳权力的转移,一定程度使其所能发挥的作用大大降低。

但宋朝却将这一制度写入法律之中,除开对宋朝本身的政治大有裨益之外,也对后世的法制观念造成了不小的影响。正如宋英宗时期的封驳大臣韩维所说:法者,天下之公器,非天子所得私。这是十分进步的一种思想,也是值得学习的。


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